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遜克縣土壤環境保護方案

編稿時間:2018-11-01     來源:縣政府辦     作者:政府辦

                                                                                                   

遜政辦發〔2018〕87號
 
遜克縣人民政府辦公室
關于印發《遜克縣土壤環境保護方案》的通知
 
各鄉(鎮)人民政府,縣政府直屬各單位:
    經縣政府同意,現將《遜克縣土壤環境保護方案》印發給你們,請結合實際認真組織實施。
 
 
                          遜克縣人民政府辦公室      
                    2018年11月1日
        

                                                                                                                        遜克縣土壤環境保護方案

 

為貫徹落實《黑龍江省土壤污染防治實施方案》,加強土壤污染防治,逐步改善土壤環境質量,保障農產品質量和人居環境安全,結合我縣實際,特制定本方案。

一、土壤環保工作的重要意義

土壤是經濟社會可持續發展的物質基礎,土壤環境質量關系到人民群眾身體健康。制定土壤環境保護方案是保障省、市《土十條》全面實施的重要工作,是管控農用地土壤環境風險、維護公眾健康的重大民生工程,對提高土壤環境管理的科學化、系統化、法治化、精細化和信息化水平,促進土壤資源永續利用,保障農產品質量和人居環境安全具有重要意義。

二、指導思想與基本原則

(一)指導思想。以科學發展觀為指導,以保障農產品質量和人民群眾身體健康為立足點,以嚴控污染源為切入點,以保護耕地土壤環境質量為重點,以建立土壤環境監測監控體系為支撐,強化受污染土壤環境風險控制,切實解決關系人民群眾切身利益的突出環境問題,全力推動土壤環境保護工作。

(二)基本原則。

1、保護優先。堅持保護優先和源頭控制相結合。劃定土壤環境保護優先區域,建立嚴格的優先保護區域管理制度。強化環境準入和監管,從源頭上控制土壤新增污染。

2、安全利用。根據土壤污染狀況和農產品超標情況,劃定安全利用類耕地,并采取相應的管理措施,阻斷或者減少污染物和其他有毒有害物質進入農作物可食部分,降低農產品超標風險。

3、嚴格管控。建立健全受污染耕地環境保護管理機制。實施分類管理,嚴格管控受污染土壤環境風險,建立耕地土壤污染監測預警機制,加強農業“三減”,加大黑土地保護,確保農產品安全。

三、工作目標

到2020年,進一步摸清遜克縣轄區土壤環境狀況,劃定土壤環境保護優先區域,建立嚴格的土壤環境保護制度;完善土壤環境保護管理機制。

四、工作任務

(一)土壤環境質量現狀調查。一是深入開展土壤環境監測與調查。在已開展的土壤有關調查基礎上,以農用地和重點行業企業用地為重點,開展土壤污染狀況詳查試點工作。二是建設土壤環境質量監測網絡。統一規劃、整合優化土壤環境質量監測點位,建成全縣土壤環境質量監測網絡,充分發揮國土、農業等部門及行業監測網作用,借助社會監測服務的作用,基本形成土壤環境監測能力。根據工作需要,針對區域污染特點補充設置監測點位,增加特征污染物監測項目,提高監測頻次。到2020年底前,實現土壤環境質量監測點位全覆蓋。

(二)確定土壤環境保護優先區域。到2019年上半年,明確遜克縣耕地優先區域的范圍和面積,開展土壤環境質量評估,劃分土壤環境質量和安全等級,完成耕地土壤環境優先保護區域的劃分。對農用地土壤環境保護區實施動態管理,及時將整治后達到國家有關標準的基本農田納入保護區管理范圍。農用地土壤環境保護區建立土壤定位監測點、綜合監測點,開展定期監測,建立農用地土壤環境質量動態數據庫。在優先保護類耕地集中的地區,優先開展高標準農田建設。結合土壤環境優先保護區的劃定,對優先保護區內嚴重影響土壤環境的污染提出搬遷和整改計劃。

(三)明確安全利用。目前,遜克縣全縣240.2萬畝耕地全部屬于安全利用耕地。高標準農田建設項目向優先保護類耕地集中的地區傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、深耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施。優先采取農藝調控、替代種植、輪作、間作等措施,阻斷或者減少污染物和其他有毒有害物質進入農作物可食部分,降低農產品超標風險。

(四)嚴格管控類用地。結合污染情況,劃定管控類用地。一要劃定農用地土壤環境質量類別。按污染程度劃為三個類別,未污染和輕微污染的劃為優先保護類,輕度和中度污染的劃為安全利用類,重度污染的劃為嚴格管控類,以耕地為重點,分別采取相應管理措施,保障農產品質量安全。二要防控企業污染。以耕地、集中式飲用水源地以及其他需要保護的區域為主,確定土壤環境保護優先區域,明確其范圍和面積,建立優先區域地塊名冊和優先區域土壤管理數據庫。開展優先區域土壤環境加密調查,建立優先區域土壤環境質量例行監測制度,各鄉鎮要對優先區域及其周邊污染源進行排查,嚴格源頭污染控制,強化風險管控;禁止在優先區域內新建有色金屬冶煉、化工醫藥、焦化、電鍍等行業企業,現有相關行業企業要采用新技術、新工藝,加快提標升級改造步伐。三要著力推進安全利用。根據土壤污染狀況和農產品超標情況,各鄉鎮要結合本轄區主要作物品種和種植習慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、種植業結構調整、土壤污染治理與修復等措施,確保耕地安全利用,降低農產品超標風險。四要完善管理體制。按照“國家統籌、省負總責、市縣落實”的原則,建立完善我縣土壤環境保護管理體制。

(五)強化土壤環境監管。一是控制農業污染。合理使用化肥農藥。國家提出到2020年實現化肥、農藥零增長,省委、省政府和黑河市委、市政府都分別提出做好逐步減少肥料、農藥、除草劑農業投入品施用量的“三減”工作。為發展生態質量效益型農業、提高農產品質量和市場競爭力、提高農產品安全水平、提高農業效益、增加農民收入做出貢獻。鼓勵農民增施有機肥,減少化肥使用量。科學施用農藥,推行農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控,推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械。加強農藥包裝廢棄物回收處理,降低土壤鎘、多環芳烴、滴滴涕污染的生態風險,避免土壤鉛、六六六、石油烴污染產生生態風險。推行農業清潔生產,開展農業廢棄物資源化利用,形成一批可復制、可推廣的農業面源污染防治技術模式。嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料。加強廢棄農膜回收利用。嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡,開展廢棄農膜回收利用試點。二是強化畜禽養殖污染防治。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用,防止過量使用,促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用,積極爭取專項資金,在養殖大鄉鎮開展種養業有機結合、循環發展試點。三是明確監測監管重點。定期對土壤環境重點監管企業周邊農用地開展監測,監測結果作為環境執法和風險預警的重要依據。重點監測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環芳烴、石油烴等有機污染物。重點監管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業。

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