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《新環境保護法》解讀

編稿時間:2019-01-14     來源:縣環保局     作者:環保局

 一、新環保法實施時間

已經實施25年的原《環保法》,與經濟社會發展特征和新理念明顯不相適宜,存在操作性不強、環境執法疲軟等問題。與此同時,長期過多追求GDP增速的粗放發展模式,導致了由大氣、水、土壤等共同構成了威脅人民健康的立體污染。環境問題成為了中國最大的民生問題,影響社會安寧和經濟發展。如何從制度和立法層面緩解減少公眾的環境恐懼感和對政府的不信任感,平衡公眾訴求與經濟發展關系,探索現代社會發展路徑,已成為中國發展中的重要命題。

黨的十八大提出“美麗中國、永續發展”的概念,并首次將生態文明寫入黨章。在黨的十八屆三中全會通過的《決定》中,生態文明建設成為重要的改革議題之一,并提出“推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”。2011年,《環保法》的修改被列入十一屆全國人大的立法計劃,之后歷經四次審議、兩次公開征求意見,終于在2015年4月24日塵埃落定。新環保法引進了按日計罰、行政拘留、查封扣押等手段加重了違法成本,以扭轉過去違法成本低,而守法成本高的窘境。另外,新環保法在推動建立符合環境承載能力的綠色發展模式、推動多元共治、聯防聯治的現代環境治理體系方面也作出了很大的努力。

二、新環保法亮點

從1995年八屆全國人大三次會議到2012年十一屆全國人大五次會議,全國人大代表共2474人次以及臺灣代表團、海南代表團提出修改環境保護法的議案78件,反映現行環境保護法已經不適應經濟社會發展要求,社會各方面修改呼聲很高。修改后的環保法共七章七十條,與舊環保法的六章四十七條相比,有了較大變化。

(一)以法律形式確立“保護環境是國家的基本國策”。1983年12月31日,國務院召開第二次全國環境保護會議,首次提出將環境保護確立為基本國策;1990年《國務院關于進一步加強環境保護工作的決定》對其再次確定:保護和改善生產環境和生態環境,防治污染和其他公害,是我國的一項基本國策。此次新環保法修訂首次以法律條文的形式確立保護環境是國家的基本國策,改變了發展優先,兼顧環保的思維定勢,給以犧牲環境為代價的發展模式從法理上畫上了句號,為生態文明建設確定了法律基礎。

(二)首次劃定生態保護紅線。《新環保法》首次將生態保護紅線寫入法律。新法規定:國家在重點生態保護區、生態環境敏感區和脆弱區等區域,劃定生態保護紅線,實行嚴格保護;省級以上人民政府應當組織有關部門或者委托專業機構,對環境狀況進行調查、評價,建立環境資源承載能力監測預警機制。新法同時也加大了對生態保護地區的財政轉移支付力度,法條中涉及到地方人民政府需落實生態保護的補償資金,確保其用于生態保護補償。作為保護我國生態資源的重要方式,生態保護紅線這一概念,自被提出起,就受到社會各界的廣泛關注。今年年初,環保部印發了《國家生態保護紅線—生態功能基線劃定技術指南(試行)》,成為我國首個生態保護紅線劃定的綱領性技術指導文件。根據規劃,環保部將完成全國生態保護紅線劃定任務。目前,我縣生態紅線已基本劃定,比例為70.44%,按占比平衡的要求還可適當減少。

(三)建立公共檢測預警機制,出臺針對性規定治理霧霾。《新環保法》對霧霾等大氣污染,作出了有針對性的規定:國家建立健全環境與健康監測、調查和風險評估制度;鼓勵和組織開展環境質量對公眾健康影響的研究,采取措施預防和控制與環境污染有關的疾病;國家建立環境污染公共監測預警機制,縣級以上人民政府建立環境污染公共預警機制,組織制定預警方案;環境受到污染,可能影響公眾健康和環境安全時,依法及時公布預警信息,啟動應急措施;國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制,實行統一規劃、統一標準、統一監測,實施統一的防治措施;未完成國家確定的環境質量目標的地區,應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件,即區域限批。環保是一個系統工程,又是一項長期任務,必須由政府、公民、企業共同努力。以霧霾為代表的大氣污染,還需要《大氣污染法》等單項法來進行具體規范和防治。

(四)加大違法排污處罰力度。舊環保法中大多數處罰額度都在5萬元以下,并且如果違法單位接到處罰通知后責令不改,一般按照新一輪的違規行為重新界定處罰。但那些大型工程投資都是幾百億元,處罰金額尚不及其一天的設備租金。在這種情況下法律的威懾力幾近于無。新環保法出臺后,從根本上扭轉了這一現狀,特別是四項配套制度即“查封扣押、限制生產、停產整治、按日計罰”推出后,加大處罰力度,增加了違法的成本。

處罰一:查封、扣押和限產、停產

《新環保法》增加了環保查封、扣押和限產、停產等處罰措施,改變以前環保監管部門沒有執法硬招的時候遇到的尷尬境地。對違法排污這些設備,規定了可以掌控可以查收,這些措施有利于查封違法行為,也可以對環境違法企業采取行政代執行,即如果讓你治理污染你不治理的,我找人給你治理,費用你承擔。明確各地要建立企業誠信檔案,對于存在嚴重環境違法行為的企業,政府必須公開企業信息,降低企業信用等級,并從土地供給、銀行融資、供電供水和財政補助等領域采取綜合性調控處罰手段。查封、扣押,就是對違法排放污染物企業,可以查封、扣押設施設備;限產、停產就是對企業超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標的,可以責令企業采取限制生產、停產整治措施。

處罰二:按日計罰

《新環保法》明確規定企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰,上不封頂。“按日計罰”這一記重拳是針對企業拒不改正超標問題等比較常見的違法現象而采取的措施,目的就是加大企業違法成本,這是一個創新性的行政處罰規則。

(五)補辦環評將成為歷史。《新環保法》規定:凡是依法應當進行環境影響評價的建設項目,其環境影響評價文件未依法報經法定的審批部門審查批準的,建設單位都不得開工建設。否則將被責令停止建設,處以罰款,并可責令其恢復原狀。新環保法去除了以往限期補辦環評手續的規定,只要未經環評審批的建設項目,即使已建成也不能補辦環評手續,將成為非法項目。

(六)《新環保法》明確規定環境公益訴訟制度。新法規定:對污染環境、破壞生態,損害社會公共利益的行為,依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織和專門從事環境保護公益活動連續五年以上且信譽良好的社會組織,可以向人民法院提起訴訟,人民法院應當依法受理。同時規定,提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。新法擴大了環境公益訴訟的主體,此舉對增強公眾保護環境的意識,樹立環境保護的公眾參與理念,及時發現和制止環境違法行為,具有十分重要的意義和作用。擴大環境公益訴訟主體的規定,是借鑒了國際慣例,國際上對訴訟主體的要求是由環境公益訴訟的性質和作用來決定的。由于專業性比較強,要求起訴主體對環境的問題比較熟悉,要具有一定的專業性和訴訟能力以及比較好的社會公信力,或者說宗旨是專門從事環境保護工作,要致力于公益性的活動,不牟取經濟利益的社會組織,才可以提起公益訴訟。

(七)設信息公開和公眾參與專章。《新環保法》設立專章規定信息公開與公眾參與,加強公眾對政府和排污單位的監督。其中有許多創新,如明確公眾的環境權。雖然新法沒有實體性公民環境權的規定,但是,程序性的公民環境權還是寫進了法律,這也是原環保法沒有的新內容。

一是明確公眾的知情權、參與權和監督權,規定公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。各級人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門應當依法公開環境信息、完善公眾參與程序,為公民、法人和其他組織參與和監督環境保護提供便利。二是明確重點排污單位應當主動公開環境信息,規定重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及防治污染設施的建設和運行情況,并規定了相應的法律責任。三是完善建設項目環境影響評價的公眾參與,規定對依法應當編制環境影響報告書的建設項目,建設單位應當在編制時向公眾說明情況,充分征求意見。負責審批建設項目環境影響評價文件的部門在收到建設項目環境影響報告書后,除涉及國家秘密和商業秘密的事項外。

(八)規定每年6月5日為環境日。新的環境保護法增加環境日的規定,將聯合國大會確定的世界環境日寫入本法,規定每年6月5日為環境日。

為進一步提高公民環保意識,新法增加規定公民應當采用低碳節儉的生活方式。同時,增加規定公民應當遵守環境保護法律法規,配合實施環境保護措施,按照規定對生活廢棄物進行分類放置,減少日常生活對環境造成的損害。

新法規定:各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作,鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志愿者開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳,營造保護環境的良好風氣。教育行政部門、學校應當將環境保護知識納入學校教育內容,培養青少年的環境保護意識。

生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題。廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態環境質量。我們要積極回應人民群眾所想、所盼、所急,大力推進生態文明建設,提供更多優質生態產品,以不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需求。

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