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遜克縣林業有害生物災害應急預案

編稿時間:2017-05-05     來源:縣政府辦     作者:政府辦
遜政應急委發〔2017〕1號
 
 
遜克縣人民政府突發公共事件應急委員會
關于印發《遜克縣林業有害生物
災害應急預案》的通知
 
各鄉(鎮)人民政府、縣政府直屬各單位:
《遜克縣林業有害生物災害應急預案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
 
 
 
2017年4月19日
 
遜克縣林業有害生物災害應急預案
 
1 總則
1.1 編制目的  
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
2 組織指揮體系及職責
2.1 縣指揮部組成
2.2 職責
3 預警和預防機制
3.1 全縣重大林業有害生物災害預防體系
3.2 監測
3.3 災害分級
3.4 預警發布
3.5 加強信息交流和科技支撐
3.6 檢疫管理
4 應急響應
4.1 分級響應
4.2 指揮協調
4.3 災害處理
4.4 現場監控
4.5 社會動員
4.6 物資使用
4.7 擴大應急
4.8 信息共享和處理
4.9 應急結束
5 后期評估和善后處理
5.1 后期評估
5.2 善后處理
6 保障措施
6.1 通訊保障
6.2 經費保障
6.3 物資保障
6.4 技術和科研保障
6.5 人員保障
6.6 預案獎懲
7 預案管理
7.1 培訓和演練
7.2 預案更新
7.3 預案解釋
7.4 預案生效時間
8 名詞解釋
8.1 林業有害生物
8.2 外來林業有害生物
8.3 國家林業檢疫性有害生物
8.4 重大外來林業有害生物災害
8.5 重點預防區
 
遜克縣林業有害生物災害應急預案
 
1 總則
1.1 編制目的
有效防范和應對林業有害生物災害,最大限度地減少損失,保障國土與生態安全。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國森林病蟲害防治條例》、《中華人民共和國植物檢疫條例》、《國家林業局重大外來林業有害生物災害應急預案》、《黑龍江省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《黑龍江省森林病蟲害防治實施辦法》、《黑龍江省森林植物檢疫實施辦法》、《黑龍江省林業有害生物災害應急預案》等有關法律法規。
1.3 適用范圍
本預案適用于在遜克縣境內發生的林業有害生物災害的應急工作。
2 組織指揮體系及職責
縣政府成立縣林業有害生物災害防控指揮部(以下簡稱“縣指揮部”)。
2.1 縣指揮部組成
縣政府成立由分管副縣長任總指揮長,縣林業局局長任副總指揮長,縣林業局、發改局、財政局、農業局、交通局、住建局、城市執法大隊、水務局、市場監管局、遜克出入境檢驗檢疫局、郵政局等為成員單位的縣指揮部。縣指揮部下設辦公室和專家組,辦公室設在縣林業局。
2.2 職責
2.2.1 縣指揮部
研究、協調、解決林業有害生物災害處理過程中的問題,研究、解決下級指揮機構的請示和應急需要,部署和檢查本預案實施工作,統一指揮全縣防控工作。
2.2.2 辦公室
貫徹落實縣指揮部指示并傳達有關會議精神,負責日常林業有害生物災害應急處理工作,協調縣指揮部各成員單位處置林業有害生物災害。辦公室下設防控組、檢疫封鎖組、技術組、保障組、信息組。防控組負責具體防控處理方案的實施,指揮、監督、指導疫情的處理。檢疫封鎖組負責對碼頭、客車站和道路的檢疫檢查,對違規調運植物的單位和個人進行查處。技術組負責制定具體防控處理技術方案,組織專業技術培訓,疫情確認等。保障組負責為防控工作提供人、財、物保障,籌集疫情防控應急處理實施所需資金,各種物品采購和供應,安排、調配處理疫情所需人員、交通工具等。信息組負責疫情信息收集、匯總和報送,組織對外宣傳教育、引導工作,編發科普宣傳材料,引導媒體正確宣傳報道有關情況。
2.2.3 專家組
負責林業有害生物災害的調查、評估和分析,提供技術咨詢,提出應對建議和意見,開展相關科學研究。對無法確認和鑒定,但懷疑為重大林業有害生物的種類進行鑒定及風險評估。
2.2.4 成員單位主要職責
縣林業局負責林業有害生物災害應急處理日常工作;協調縣指揮部各成員單位,共同做好林業有害生物災害防控工作。
縣發改局負責災害應急處置項目的立項審批工作。
縣財政局負責應急處置資金的募集、撥付及使用監督工作。
縣農業局負責應急處置工作中涉及農業方面的有關工作。
縣交通局負責應急處置工作中人員、物資的運輸保障工作。
縣城市執法大隊負責城市園林綠化林業有害生物災害應急處置工作。
縣水務局負責本系統管轄范圍內所營造的水源林、水保林等林業有害生物災害的應急處置工作。
縣市場監管局負責災害應急處置物資的市場監督和管理工作。
遜克出入境檢驗檢疫局負責加強與縣森林病蟲防治檢疫站配合與合作,協助查處違禁調運進境寄主植物及其產品的單位和個人,并提供境外有害生物來源情況。
縣郵政局負責加強與縣森林病蟲防治檢疫站配合與合作,協助查處違禁調運進境寄主植物及其產品的單位和個人。
3 預警和預防機制
3.1 全縣重大林業有害生物災害預防體系
根據我縣森林資源分布情況,建立健全林業有害生物監測預警網絡和應急指揮信息系統,劃定一般預防區和重點預防區。在木材進境口岸建立進境木材檢疫處理區、進口木材加工區,對進口木材進行處理、加工,防止有害生物傳入。縣政府要加強森林病蟲害監測預警體系、檢疫御災體系和防治減災體系建設,加強各級應急指揮信息系統、監測預警專業隊伍和基礎設施建設,全面提升監測預警能力。
3.2 監測
3.2.1 監測機構
縣級林業主管部門為林業有害生物監測實施單位,負責組織實施林業有害生物監測預警工作。發現病死樹和其他異常現象,要及時調查、取樣,專人管護發生現場,實時監控。對于所發現的林業有害生物種類,由縣林業局組織鑒定。縣林業局無法確認和鑒定的,送市級或省級林業主管部門確認和鑒定。省級林業主管部門無法確認和鑒定的,送國家林業局林業有害生物檢驗鑒定中心鑒定。
3.2.2 常規數據信息庫的建立
縣級林業主管部門及其所屬的林業有害生物災害防治檢疫機構,在日常工作中應當建立林業有害生物常規數據信息庫,主要內容包括:
(一)可能影響和誘發林業有害生物發生的溫度、濕度、降雨等氣象信息及人口等社會信息;
(二)主要林業有害生物種類、數量、特性、分布、潛在危險性和發生、發展趨勢等;
(三)可能影響社會公眾健康的林業有害生物種類和藥劑類型、施藥方式及影響區域等;
(四)森林資源分布、地形地貌、交通和基礎設施情況,風景名勝區、自然保護區及生態公益林區分布情況等;
(五)應急力量組成及分布,包括應急隊伍、應急設施、物資種類、數量、性能和分布,相鄰地區應急物資情況等;
(六)可能影響災害處置的不利因素等。
3.2.3 信息收集、分析和報告
縣林業有害生物災害防治檢疫機構具體負責實施林業有害生物監測工作。對收集到的林業有害生物疫情信息及時進行整理、鑒別和分析,經鑒定確認為林業有害生物災害或外來林業檢疫性有害生物疫情的,應當立即報告同級林業有害生物災害防控指揮部辦公室,并在1日內逐級上報市指揮部辦公室,同時報告同級政府,災情緊急的,應當立即報告市指揮部辦公室。縣指揮部辦公室接到報告并經核實確認后,在1日內報縣指揮部,同時向市指揮部報告。
縣林業主管部門和預測預報網點是林業有害生物災害防控的責任報告單位,森林防治檢疫專業人員是林業有害生物災害事件責任的報告人。鄉鎮林業站、國營林場、苗圃負責本轄區內林業有害生物的調查、監測和報告。公民、法人和其他組織發現病死樹和其他異常現象,應當及時向當地林業主管部門報告。接到報告后,林業主管部門或其所屬的林業有害生物災害防治檢疫機構應當迅速派專人趕赴發生現場,進行調查取樣和監控。對取得的林業有害生物樣本,要立即送縣林業主管部門確認和鑒定;縣林業主管部門無法確認和鑒定的,送市級或省級林業主管部門確認和鑒定。省級林業主管部門無法確認和鑒定的,送國家林業有害生物檢疫鑒定中心鑒定。
縣林業有害生物災害防控指揮部辦公室應當建立林業有害生物災害信息報告制度,設立并公布接警電話和電子信箱。
3.3 災害分級
林業有害生物災害按照危害程度和影響范圍分為四級,包括Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。
Ⅰ級:發現對人類健康構成威脅、可引起人類疾病的林業有害生物的;首次發現國(境)外新傳入的林業有害生物的;首次發現國家級林業檢疫性有害生物疫情的;首次發現可直接造成林木死亡的林業有害生物且林木受害面積大于1萬畝(含)的。
Ⅱ級:省內分布的國家級林業檢疫性有害生物暴發,新增疫區連片成災面積1萬畝(含)以上,樹木死亡嚴重,危及風景名勝區和自然保護區生態安全的;本省補充林業檢疫性有害生物暴發,新增疫區連片成災面積5萬畝(含)以上,樹木死亡嚴重,危及風景名勝區和自然保護區生態安全的;非檢疫性有害生物跨市級行政區發生,導致葉片受害連片成災面積在100萬畝(含)以上或枝干受害連片成災面積10萬畝(含)以上;特殊情況經專家組評估確認為重大林業有害生物災害的。
Ⅲ級:在市級行政區范圍內集中發生的非檢疫性有害生物,導致葉片受害連片成災面積50萬畝(含)以上的或枝干受害連片成災面積5萬畝(含)以上的。
Ⅳ級:在我縣行政區域范圍內集中發生的非檢疫性有害生物,導致葉片受害連片成災面積20萬畝(含)以上的或枝干受害連片成災面積2萬畝(含)以上的。
3.4 預警發布
在對林業有害生物預測的基礎上,各級林業有害生物災害防控指揮部根據林業有害生物災害可能發生的等級、趨勢和危害程度,按照各自職責,及時作出必要預警。
省政府負責對Ⅰ級、Ⅱ級林業有害生物災害向全省或事發地發布預警公告。各市、縣級政府分別負責Ⅲ級、Ⅳ級林業有害生物災害的預警發布。
預警報告內容包括林業有害生物種類、預警級別、預警區域、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。
預警信息的發布、調整和解除,可以通過廣播、電視、通信網絡、報刊、宣傳車等方式。新聞媒體、通信網絡等單位有義務按照要求向社會發出突發林業有害生物災害預警公告。
對于達到Ⅰ級、Ⅱ級預警級別的林業有害生物災害,事發地的市、縣林業有害生物災害防控指揮部要做好先期處置工作。
3.5 加強信息交流和科技支撐
縣林業主管部門、出入境檢驗檢疫部門要進一步加強部門間及行業內部交流與合作,及時掌握林業有害生物信息。要積極聽取專家意見和建議,定期組織有關專家對可能入侵的林業有害生物進行風險分析,評定風險等級,提出預防措施與控制技術。
3.6 檢疫管理
縣林業主管部門要根據省林業主管部門制定的辦法措施,充分利用檢疫檢查站和木材檢查站,嚴密封鎖疫情,防止疫情擴散傳播。要根據疫情發生情況,經省政府批準后,可在碼頭、機場和道路上(聯合木材檢查站)增設檢疫檢查點,開展檢疫檢查工作。一旦發現違規調運車輛,要立即查扣,并報當地森林病蟲害防治檢疫部門處理。檢驗檢疫部門在進境木材口岸要依法施檢,對檢出的檢疫性有害生物應當及時通報同級林業主管部門;發生重大疫情的,要啟動《進出境重大植物疫情應急處置預案》。
4 應急響應
林業有害生物災害發生后,按照災害級別,省政府負責Ⅰ級林業有害生物災害應急響應啟動和指揮處置工作。省林業有害生物災害防控指揮部負責Ⅱ級林業有害生物災害應急響應啟動和指揮處置工作。市指揮部負責本行政區域內Ⅲ級林業有害生物災害應急響應啟動和指揮處置工作。縣級林業有害生物災害防控指揮部負責本行政區域內Ⅳ級林業有害生物災害應急響應啟動和指揮處置工作。
4.1 分級響應
4.1.1 Ⅰ級響應
根據各地疫情報告,市、縣級政府應當迅速組織專家和有關人員趕赴現場,配合省有關部門了解災情發生情況,確定災情嚴重程度,分析災情發生趨勢,市政府召集成員單位召開緊急會議,決策有關重大事項,并按照職責分工,互相配合,迅速投入災害應急處置工作。
4.1.2 Ⅱ級響應
根據各地疫情報告,各級林業有害生物災害防控指揮部應當迅速組織專家和有關人員趕赴現場,配合省指揮部了解災情發生情況,確定災情嚴重程度,分析災情發展趨勢,市指揮部召集成員單位召開緊急會議,決策有關重大事項,并按照職責分工,互相配合,迅速投入災害應急處置工作。
4.1.3 Ⅲ級響應
Ⅲ級林業有害生物災害發生后,市指揮部應當迅速組織專家和相關人員趕赴現場,了解災情發生情況,確定災情嚴重程度,分析災情發生趨勢,提出啟動應急響應建議,經市指揮部批準啟動應急響應。同時,市指揮部召集成員單位召開緊急會議,決策有關重大事項,并按照職責分工,互相配合,迅速投入災害應急處置工作。
4.1.4 Ⅳ級響應
Ⅳ級林業有害生物災害發生后,縣林業有害生物災害應急工作機制相應啟動。縣林業有害生物災害防控指揮部要按照各自職責和權限作出相應反應。
4.2 指揮協調
林業有害生物災害預防和處置工作實行屬地管理原則,當地政府總負責,在當地政府統一領導下,由各級林業有害生物災害防控指揮部具體負責預防、處置和組織協調工作。
4.3 災害處置
根據工作需要,縣指揮部可調集各類專業防控力量參與災害處置工作,各有關單位應當按照指揮部指令,迅速到達現場開展災害處置和撲救工作。在防控重大林業有害生物災害時,各級政府要做好宣傳動員,設立防治區域標志,避免造成環境污染和人員傷害事故。
4.4 現場監控
災害發生后,當地林業有害生物災害防控指揮部要設置專人及時監控林業有害生物災害處置情況,對發生區及其周邊地區進行經常性調查、取樣、技術分析和檢驗,實施跟蹤監測,隔離現場,封鎖疫區,嚴禁寄主植物流出,防止檢疫性林業有害生物擴散和傳播。
4.5 社會動員
必要時,災害發生地政府要動員、組織部隊、學校、企事業單位、社會團體和人民群眾參與林業有害生物災害應急防治工作。
4.6 物資使用
根據林業有害生物災害防控工作需要,各級指揮部可征用、調用轄區內國家機關、企事業單位、社會團體等機構的物資、房屋、場地等。被征用、調用的財產在使用完畢或者突發事件應急處置工作結束后,應當及時返還。財產在使用后毀損、滅失的,應當給予賠償。
4.7 擴大應急
應急響應過程中,在認定林業有害生物災害難以控制或有擴大、發展趨勢,需要采取進一步應急處置措施進行處置和應對時,經報請縣政府同意應當在全縣范圍內進行廣泛動員,調集相關后備力量投入應急防控。
4.8 信息共享和處理
4.8.1 報告制度
任何單位和個人都有向當地政府和林業有害生物災害防控指揮部辦公室報告林業重大有害生物發生情況及其隱患的權利,也有向上級林業有害生物災害防控指揮部辦公室舉報不履行或者不按照規定履行林業有害生物災害應急職責的部門、單位及個人的權利。有關單位及個人發現林業有害生物或疑似情況時,應當立即向所在地林業主管部門報告。所在地林業主管部門核實情況后,應當在2個工作日內報告同級政府并逐級報送省級林業主管部門,并同時說明信息來源、危害區域和程度、發生性質的初步判定、擬采取措施及報告單位負責人、報告人及聯系方式等。因瞞報或遲報造成疫情擴散和重大危害者,按照《行政機關公務員處分條例》有關規定,追究主要責任人責任。
4.8.2 通報與信息發布
4.8.2.1 經省指揮部確定為林業有害生物災害發生地的,市林業有害生物災害防控指揮部必須在3日內向毗鄰和可能涉及的林業及其他有關部門通報有關情況。
4.8.2.2縣指揮部授權發布全縣林業有害生物災害信息,未經批準,任何單位和個人不得擅自發布。各地應當建立林業有害生物災害新聞發布制度,確定專人負責。新聞單位有關報道應當事前經各級林業主管部門審核。
4.9 應急結束
專家組負責對災情發展變化和防治效果進行評估,及時向縣政府提交評估報告,提出終結實施防治的意見。根據專家組意見,由相應應急響應啟動和指揮處置機構對外公布下一階段工作部署或應急結束。
5 后期評估和善后處理
5.1 后期評估
應急處置實施結束后,縣指揮部要配合省指揮部辦公室及時組織專家組和有關人員對生物災害造成的損失進行評估,分析生物災害發生的原因和應當吸取的經驗教訓,提出改進意見措施。
5.2 善后處理
應急處置實施結束后,各級林業主管部門要開展災后重建,重點組織實施專家組后期評估提出的改進措施,恢復受災森林,清理因應急而設立的臨時設施。
6 保障措施
6.1 通訊保障
各級林業有害生物災害防控指揮部應當建立和完善林業重大生物災害應急指揮系統,配備必要的有線、無線和衛星通訊器材,確保本預案啟動時指揮部與有關部門及現場工作組之間的聯絡暢通。
6.2 經費保障
處置林業有害生物災害所需的經費,按照《突發事件財政應急保障預案》執行,其基礎設施建設投資,由基本建設投資渠道解決。各級政府要安排突發事件應急資金預算,財政部門要按照財政分級負責原則,履職盡責,為防治工作提供合理而充分的資金保障。
6.3 物資保障
縣指揮部依托縣防控有害生物物資儲備庫,儲備必要的設備、藥劑、藥械及其他物資。縣級政府要結合林業有害生物災害防控工作需要,充分利用現有資源,做好相關物資儲備工作。視林業有害生物災害應急處置需要,可以實施救災物資緊急調運。
6.4 技術和科研保障
6.4.1 各級林業主管部門要及時了解和掌握國內外林業有害生物發生、防治信息,對潛在危險性有害生物進行超前研究,制定防治技術方案,為指揮決策提供技術支持。
6.4.2 科研要按照邊研究、邊推廣應用的原則,加快科研轉化步伐。
6.4.3 以黑河學院、黑河市林科院等研究部門為依托,開展林業有害生物化學防治、生物防治和其他相關研究。
6.5 人員保障
各林場、林業站要建立健全基層森防機構。同時,要加強人才培養,建立高素質的應對生物災害專業管理和技術人員隊伍。
6.6 預案獎懲
對在報告和處置林業有害生物災害過程中做出突出貢獻的單位和個人,要按照有關法律、法規和文件規定,給予表彰和獎勵;對因玩忽職守而造成損失的單位和個人,依法追究其責任。
7 預案管理
7.1 培訓和演練
根據專家意見和不同時期林業有害生物發生危害情況及其潛在威脅,縣指揮部要定期對各地應對林業有害生物災害能力組織檢查,包括機構、隊伍建設、物資、技術儲備情況等。每年各地要分層次對專業技術人員和防治專業隊員進行技術培訓,組織小規模實戰演練,提高應對林業有害生物災害處置能力。本預案至少每三年組織一次應急演練。
7.2 預案更新
有下列情形之一的,縣指揮部要及時對本預案進行修訂。
(一)有關法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的;
(二)防控指揮機構及其職責發生重大調整的;
(三)面臨的風險發生重大變化的;
(四)重要應急資源發生重大變化的;
(五)預案中其他重要信息發生變化的;
(六)在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的;
(七)預案制定單位認為應當修訂的其他情況。
7.3 預案解釋
本預案由縣林業局負責解釋。
7.4 預案生效時間
本預案自印發之日起實施。
8 名詞解釋
8.1 林業有害生物
影響森林、林木、林木種子等正常生長發育并造成嚴重損失的林業病、蟲、雜草及其他有害生物。
8.2 外來林業有害生物
原產于國(境)外,傳入我國后已經影響森林、林木、林木種子等正常生長發育并造成嚴重損失的林業病、蟲、雜草及其他有害生物。
8.3 國家林業檢疫性有害生物
在我國境內局部地區發生,危險性大,能隨植物及其產品傳播,經國家林業局發布禁止傳播的林業有害生物。
8.4 重大外來林業有害生物災害
因人為或自然原因,由病、蟲、雜草及其他有害生物引起的,對林業造成(或潛在造成)重大經濟損失的生物災害。
8.5 重點預防區
具有重要生態和經濟價值,需要特殊保護的區域。
 
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